《深圳市防治性騷擾行為指南》原文
夏季性騷擾事件特別多
為了防止性騷擾事件的發(fā)生
進(jìn)一步提高
深圳城市文明發(fā)展水平
提升市民的幸福感、獲得感、安全感
深圳對性騷擾行為出手了！
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根據(jù)《民法典》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，近期，深圳市婦聯(lián)、教育局、公安局、人力資源和社會保障局、國資委、市場監(jiān)管局、中級法院、總工會、團(tuán)市委等九個部門聯(lián)合印發(fā)了《深圳市防治性騷擾行為指南》，這是我國首個指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立防治性騷擾工作機(jī)制的制度性文件，國內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為此舉是以制度創(chuàng)新開啟了落實(shí)《民法典》有關(guān)防治性騷擾規(guī)定的生動實(shí)踐。
說起“性騷擾”
你會想到什么？
咸豬手？強(qiáng)抱？開黃腔？
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些
我們常在影視劇中看到
違背他人意愿的
拉手腕、壁咚、強(qiáng)吻這類情節(jié)
都是性騷擾的典型教科書
下面，我們就來一起了解一下吧~
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性騷擾事件中的受害者
有女性，有男性
有成人，有兒童
他們承受的傷害是相同的
預(yù)防性騷擾、建立長效機(jī)制
需要全社會共同參與
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遭受到性騷擾
不要認(rèn)為是自己開不起玩笑
不要認(rèn)為是社交潛規(guī)則
更不要強(qiáng)迫自己適應(yīng)“規(guī)則”
一定要拿起法律武器
保護(hù)好自己
遭受性騷擾的員工（學(xué)生）
可以通過口頭或書面的方式
向單位的防治性騷擾責(zé)任部門
進(jìn)行投訴
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性騷擾受害者可以書面形式
向公安部門、市性別平等促進(jìn)辦投訴
也可以向人民法院提起訴訟
相關(guān)行政和司法部門
按我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處置
具體如下
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反性騷擾立法經(jīng)過了漫長的歷程
很長一段時間
無論是國際上還是國內(nèi)
對于性騷擾一直沒有統(tǒng)一的界定
《深圳市防治性騷擾行為指南》
率先發(fā)布實(shí)施
深圳在性別平等的進(jìn)程上
又邁出一大步
查看完整版《深圳市防治性騷擾行為指南》
近年來，發(fā)生在職場、學(xué)校和公共交通等場所的性騷擾事件不斷被媒體曝光，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。性騷擾事件不僅對個人身心健康產(chǎn)生傷害，而且還對兩性關(guān)系、工作環(huán)境乃至社會和諧都會產(chǎn)生不良的社會影響。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于讓性別平等落到實(shí)處的重要講話精神，根據(jù)《民法典》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，我們借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先在全國編制《深圳市防治性騷擾行為指南》（以下簡稱《指南》），指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立防治性騷擾工作機(jī)制，為深圳建設(shè)先行示范區(qū)作出有益探索。
一、概述
（一）法律依據(jù)
本《指南》主要依據(jù)《民法典》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》編制。《民法典》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》第二十二條規(guī)定：“市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布反性騷擾行為指南”，第二十三條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防、制止性騷擾”。
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1.促進(jìn)公眾轉(zhuǎn)變觀念。通過宣傳和實(shí)施本《指南》，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾改變對性騷擾的認(rèn)識和態(tài)度，提升性別平等認(rèn)識，提高全社會防范性騷擾的能力。
2.推動機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位構(gòu)建防治性騷擾的機(jī)制。本《指南》重點(diǎn)是指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立規(guī)范和可操作的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，切實(shí)履行《民法典》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》預(yù)防和制止性騷擾的責(zé)任，從而避免或減少性騷擾的發(fā)生。
3.為進(jìn)一步完善防治性騷擾法律法規(guī)進(jìn)行探索。雖然我國相關(guān)法律對性騷擾防治有原則性規(guī)定，但有待進(jìn)一步完善，增強(qiáng)可操作性。本《指南》在這些方面進(jìn)行了探索，為完善相關(guān)法規(guī)提供借鑒。
（三）適用范圍
本《指南》的主要適用范圍是機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，公交、地鐵、商場、影院等公共場所的性騷擾防治參照執(zhí)行。
二、性騷擾的概念
（一）定義
性騷擾是指違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實(shí)施具有性本質(zhì)內(nèi)容的、不受歡迎的侵權(quán)行為，該行為使當(dāng)事人受到冒犯、脅迫、羞辱，導(dǎo)致了不良的心理感受或敵意、不友好的工作（學(xué)習(xí)）環(huán)境。其構(gòu)成要件：
一是行為具有性本質(zhì)的內(nèi)容；
二是行為是違背受害人主觀意愿、不受歡迎的；
三是該行為是對他人人格權(quán)的侵犯，給受害人造成了不良的心理感受或敵意、不友好的工作（學(xué)習(xí)）環(huán)境。
?。ǘ┲饕憩F(xiàn)形式
性騷擾主要包括言語、文字、圖像、肢體等形式：
1.言語形式的性騷擾：（1）當(dāng)面評論一個人身體的敏感部位；（2）不受歡迎的性挑逗；（3）與性有關(guān)的下流的笑話；（4）其他不受歡迎與性有關(guān)的言語。
2.文字形式的性騷擾：多次發(fā)送帶有淫穢、污辱內(nèi)容的信件、手機(jī)短信、微信、電子郵件、傳真等。
3.圖像形式的性騷擾：多次通過電子郵件、微博、微信等形式發(fā)送或展示色情圖片和物品。
4.肢體形式的性騷擾：（1）不受歡迎的肢體接觸——包括拍、捏、撫摸、親吻、摟抱、愛撫或者不恰當(dāng)?shù)挠|摸敏感部位；（2）要求發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系；（3）使用與工作相關(guān)的威脅或獎勵要求性支持；（4）對他人做出猥褻動作，甚至暴露其性器官等。
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1.條件交換型性騷擾。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，實(shí)施者利用權(quán)力、地位和優(yōu)勢實(shí)施與性有關(guān)的行為。
2.敵意環(huán)境型性騷擾。騷擾者出于性方面的原因?qū)⑹芎θ酥糜跀骋?、不友好或無禮的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境中的行為。
?。ㄋ模┎粯?gòu)成性騷擾的情形
1.基于雙方自愿的交往、約會；
2.不經(jīng)意地偶然身體接觸；
3.偶然或孤立的性語言；
4.其他社會和文化上可接受的言語或行為。
三、預(yù)防與教育
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機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治性騷擾的宣傳教育工作，利用廣場、公園、車站、機(jī)場等公共活動場所，使用戶外廣告牌、電子顯示屏、觸摸屏、移動電視屏等新型載體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展防治性騷擾知識宣傳教育；地鐵、公交等公共場所應(yīng)在明顯的地方張貼“禁止性騷擾”標(biāo)識，公布性騷擾投訴處理熱線電話。
各類媒體應(yīng)當(dāng)在相關(guān)頻道、版面、互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布防治性騷擾公益廣告，針對社會熱點(diǎn)和典型案例開展防治性騷擾宣傳，強(qiáng)化對性騷擾的輿論監(jiān)督。
?。ǘ┙㈩A(yù)防性騷擾機(jī)制
機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位有責(zé)任設(shè)立防治性騷擾責(zé)任部門，制定防治性騷擾制度，開展防治性騷擾的宣傳和培訓(xùn)，受理性騷擾申訴、舉報和處置。
防治性騷擾責(zé)任部門可以設(shè)在人力資源部、紀(jì)檢部門、工會等。其組成人員性別比例可依據(jù)單位實(shí)際男女比例設(shè)置，避免投訴或舉報人對異性難以啟齒的情形。為便于員工（學(xué)生）投訴和舉報，應(yīng)設(shè)置熱線電話、專用信箱，電子郵箱等，并告知所有相關(guān)人員。
防治性騷擾制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容：
1.公開承諾。公開表示防治性騷擾的明確態(tài)度；
2.明確性騷擾定義。界定性騷擾的范圍、構(gòu)成、主要情形，以確保所有員工和學(xué)生都能了解和預(yù)防性騷擾；
3.清晰的內(nèi)部投訴程序。所有員工（學(xué)生）知道向誰投訴、如何投訴；
4.相應(yīng)的懲戒措施。包括賠禮道歉、調(diào)職、降職、警告、開除、列入性騷擾黑名單等；
5.禁止報復(fù)措施。不因善意投訴、提供證據(jù)、舉報性騷擾事件而受制裁和報復(fù)等。
（三）營造防范性騷擾環(huán)境
機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)注重營造良好的工作（學(xué)習(xí)）環(huán)境，保障員工（師生）的工作（學(xué)習(xí)）正常進(jìn)行。
機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位在工作和學(xué)習(xí)場所布置上應(yīng)盡量公開透明，除非必要的部門，應(yīng)當(dāng)減少封閉隱私性辦公和學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計與裝修，以確保員工（師生）在工作和學(xué)習(xí)場所不受性騷擾的困擾。
?。ㄋ模┒ㄆ陂_展培訓(xùn)
機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)定期開展培訓(xùn)，提高所有員工（師生）對性騷擾的認(rèn)識，了解本單位防治性騷擾制度的內(nèi)容，知曉本人在單位防治性騷擾的權(quán)利和義務(wù)，提高收集和保存性騷擾證據(jù)的意識和能力。對管理人員和防治性騷擾部門的員工還要進(jìn)行專門知識培訓(xùn)，提高判斷性騷擾行為的認(rèn)識水平，增強(qiáng)防治性騷擾事件的能力。
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)性騷擾防范意識
每個公民應(yīng)當(dāng)提高性騷擾防范意識和能力，提防潛在的性騷擾行為。當(dāng)遭受性騷擾侵害時，應(yīng)向騷擾者直接表達(dá)拒絕的態(tài)度及立場，要求或呵斥騷擾者立即停止騷擾行為。同時，注意收集證據(jù)，采取錄音、錄像、截屏等方式保留相關(guān)資料。必要時向有關(guān)單位或部門投訴、舉報，或向人民法院提起訴訟。
四、咨詢與投訴處理
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機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位的防治性騷擾責(zé)任部門應(yīng)以良好的態(tài)度接受員工（學(xué)生）關(guān)于性騷擾的咨詢，提供專業(yè)意見。告知來訪者當(dāng)遭遇性騷擾時應(yīng)當(dāng)以口頭或書面的形式直接表示拒絕的態(tài)度是非常重要的，此為判斷是否構(gòu)成性騷擾重要因素，不要讓行為人誤認(rèn)為其行為是受歡迎和默許的，必要時可以陪同來訪者向性騷擾可能實(shí)施者表明態(tài)度。
?。ǘ┩对V與處理
遭受性騷擾的員工（學(xué)生）可以通過口頭或書面的方式向單位的防治性騷擾責(zé)任部門進(jìn)行投訴。防治性騷擾責(zé)任部門接到投訴后要遵循迅速、客觀、全面的原則開展調(diào)查，在程序上做到公平、公正。保護(hù)當(dāng)事人的隱私，防止受害人受到再次傷害。具體處理方式如下：
1.約見投訴人。應(yīng)及時約見投訴人，了解事情經(jīng)過。約見可以采用個別、分別的保密形式進(jìn)行，并制作書面記錄，由約見人和被約見人簽字確認(rèn)。被約見人為未成年人的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人陪同。
2.提供回應(yīng)機(jī)會。應(yīng)當(dāng)為被投訴人提供回應(yīng)機(jī)會，解釋和回應(yīng)其行為。
3.調(diào)查。對于初步判定涉嫌性騷擾的投訴，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，開展調(diào)查工作。調(diào)查組成員應(yīng)與當(dāng)事人無親屬關(guān)系或與當(dāng)事人和本案無利害關(guān)系。調(diào)查組完成調(diào)查后，應(yīng)向單位提出處理建議，并提交調(diào)查報告。
4.反饋調(diào)查情況。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)向當(dāng)事人反饋調(diào)查情況。
5.調(diào)解。雙方當(dāng)事人有調(diào)解意愿的，可以進(jìn)行調(diào)解。但是，性騷擾當(dāng)事人為上下級或師生等從屬關(guān)系的，不適用調(diào)解。
6.作出處理。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位對調(diào)查報告審議后，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行處理。對確認(rèn)的性騷擾事件采取及時、有效的行動：可以對受害者給予補(bǔ)償，并防止此事件的再度發(fā)生；對加害人依情節(jié)輕重給予不同程度的懲戒處分。包括：賠禮道歉、調(diào)職、降職、警告、開除、上報列入黑名單等。如果性騷擾加害人是黨員或擔(dān)當(dāng)黨內(nèi)職務(wù)的應(yīng)按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
7.告知權(quán)利。應(yīng)告知當(dāng)事人調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、處理結(jié)果及依據(jù)；如對處理結(jié)果不滿意，可以向其上級主管部門申請復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。
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冒充他人舉報、未提供投訴的事實(shí)內(nèi)容及證據(jù)，之前未被受理且未提出新證據(jù)重新投訴舉報的不予受理。
（四）行政和司法救濟(jì)
性騷擾當(dāng)事人可以書面形式向公安部門、市性別平等促進(jìn)辦投訴；也可以向人民法院提起訴訟。相關(guān)行政和司法部門按我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處置。
五、有關(guān)職能部門的職責(zé)
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1.受理性騷擾的舉報；
2.對有證據(jù)證明、情節(jié)嚴(yán)重且違反《中華人民共和國治安管理處罰法》或《中華人民共和國刑法》的性騷擾行為依法予以處理；
3.對防治性騷擾相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育；
4.其他依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
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1.根據(jù)最高人民法院的規(guī)定將性騷擾設(shè)置獨(dú)立案由；
2.開展防治性騷擾宣傳教育；
3.依法加強(qiáng)對受害人的司法保護(hù)；
4.其他依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
?。ㄈ┤肆Y源和社會保障局、國資委、市場監(jiān)督管理局的職責(zé)
1.指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、企業(yè)建立防治性騷擾工作機(jī)制；
2.開展防治性騷擾的宣傳和教育；
3.其他防治性騷擾工作。
?。ㄋ模┙逃块T的職責(zé)
1.指導(dǎo)各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立防治性騷擾工作機(jī)制；
2.開展防治性騷擾的宣傳和教育，將性教育納入中小學(xué)課程；
3.將與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系、有任何形式猥褻、性騷擾行為，納入師德“負(fù)面清單”；
4.受理所管理學(xué)校性騷擾的投訴、調(diào)查、調(diào)解和處置；
5.其他防治性騷擾工作。
?。ㄎ澹┕⒐睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)的職責(zé)
1.開展防治性騷擾的宣傳教育；
2.推動和指導(dǎo)本服務(wù)群體防治性騷擾工作機(jī)制的建立；
3.負(fù)責(zé)本服務(wù)群體性騷擾數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和總結(jié)；
4.其他防治性騷擾工作。
?。┦行詣e平等促進(jìn)辦的職責(zé)
1.研究制定防治性騷擾制度；
2.協(xié)調(diào)、督促相關(guān)責(zé)任單位防治性騷擾工作；
3.開展性騷擾防治宣傳及教育工作；
4.開展性騷擾事件的調(diào)查統(tǒng)計、分析和總結(jié)；
5.收集性騷擾典型案例；
6.推動各行業(yè)協(xié)會建立“性騷擾黑名單”制度；
7.其他防治性騷擾工作。
六、保密規(guī)定
性騷擾案件的投訴、調(diào)查、調(diào)解程序?qū)俨还_程序。經(jīng)辦人員不得對外公開調(diào)解事件，除已公開的事項(xiàng)外，應(yīng)對雙方當(dāng)事人的信息、事項(xiàng)和辦理過程進(jìn)行保密。
七、免責(zé)情形
機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位有責(zé)任采取必要的預(yù)防和處置措施，避免性騷擾的發(fā)生。如果有效采取以下措施防治性騷擾，視情況可以適當(dāng)免責(zé)：
（1）已經(jīng)采取了合理的預(yù)防措施，如制定了防治性騷擾制度、作出了反性騷擾提示等，預(yù)防性騷擾的發(fā)生；
（2）已經(jīng)采取了合理處置措施，如迅速對任何性騷擾指控作出回應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施及時制止事件的惡化。
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